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公告咨訊
國內互聯網與電信行業信用管理三大中國特色
2018-10-31 瀏覽量:11940

(1)科學性


《電信業務經營許可管理辦法》對信用管理的運用和制度設計,保持了克制,未像其他行業那樣將履約表現、法院判決等作為信用管理的考量因素,以保障企業的主體性和參與市場活動的能動性。辦法將處罰作為“兩單”運作的主要判斷標準,而不是違法行為,由于處罰的成立需要處罰決定書的外在表現形式,具有認定簡便的特點。


辦法未對違法行為在常規的行政處罰之外設定其他責罰方式或者手段,僅是以行政處罰情況為基礎,通過“兩單”的動態運作,就可以發揮出比單純行政處罰更好的督促企業守法經營的效果。同時,由于“處罰”的作出需要電信管理機構開展執法,“兩單”建立在“處罰”基礎上的運作,可以督促電信管理機構加強監管。這些充分體現了制度設計的科學性。


相較于原來核發電信業務經營許可證的“公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監督管理制度的違法記錄”的條件,辦法“公司及其主要投資者和主要經營管理人員未被列入電信業務經營失信名單”的規定,考慮了違法行為情節的輕重因素,同時極大縮減了“違法”在電信業務經營許可證審批條件中所占的比重,大量減少了對企業從事電信經營活動資格和能力的限制,對于保障創業創新具有重要意義。

(2)動態性


動態化運作,是《電信業務經營許可管理辦法》所設計的信用管理制度的特色。所有取得電信業務經營許可證的電信和互聯網企業,都是“兩單”的適用對象;由于列入不良名單的門檻低,企業會保有較高的注意心態,避免輕易違法進入不良名單;進入不良名單或者失信名單后,仍有移出機會和途徑,會督促企業尋求漂白身份。


不良名單和失信名單的運作,對于企業而言是有進能出,伴有自新機會,而非進得來出不去,這會強化企業建立正確的經營理念。總之,通過不良名單和失信名單之間動態的列入和移出,以及高低不同的列入和移出門檻,可以引導和督促企業守法經營,積極尋求改正。


(3)開放性


《電信業務經營許可管理辦法》主要規范了電信業務經營許可證的審批、申請、使用和吊銷、注銷等內容,所設立的不良名單和失信名單,并非僅適用于許可證的審批、申請等活動,而是一種適用于整個互聯網和電信行業管理的開放性機制。


根據第42條“電信業務經營者受到電信管理機構行政處罰的,由電信管理機構自作出行政處罰決定之日起30日內列入電信業務經營不良名單”“3年內再次受到電信管理機構責令停業整頓、吊銷經營許可證的處罰,或者具有工業和信息化部規定的其他情形的,由電信管理機構列入電信業務經營失信名單”等規定,列入不良名單和失信名單的主要標準是被電信管理機構行政處罰。


通俗地講,電信企業或者互聯網企業,只要是被電信管理機構行政處罰,而無論處罰的依據是《網絡安全法》《建設工程質量管理條例》《反恐怖主義法》,還是《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》《互聯網信息服務管理辦法》《電信條例》,都要納入不良名單或者失信名單管理。

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